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快速赛车彩票推理器:中共北京市委、北京市人民政府關于進一步優化發展環境的意見

發布時間:2017年12月28日 快速赛车  
發布部門: 北京市人民政府、中共北京市委
發布文號:

為全面貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想,進一步轉變政府職能,提高行政效率,實現“新北京、新奧運”戰略構想,開創首都社會主義現代化建設新局面,特就進一步優化發展環境提出以下意見:
  一、清理和精簡行政審批事項,提高政府工作效率
  1、清理和精簡行政審批事項。按照國務院取消行政審批項目的有關決定精神,取消或調整屬于本市清理范圍的行政審批事項。凡是法律、法規和政府規章沒有明確規定,與建立完善的社會主義市場經濟體制要求不符,不利于經濟發展的行政審批事項,一律予以取消。對保留的行政審批事項,要予以公示,規范操作,公開透明,簡化程序,大幅度縮短行政審批時間。
  2、下放行政審批權限。凡是法律、法規和規章沒有明確規定必須由省級政府或省級政府行政主管部門承擔的行政審批事項,本著依法行政、事權責相一致、便民、高效和減少行政成本的原則,下放到區縣政府或區縣政府有關部門審批。市政府有關部門要相互協調,聯動實施,確保審批權限下放到位。原行政審批部門要加強對區縣政府有關部門的工作指導。區縣政府有關部門要努力提高自身業務水平。
  3、實行主辦部門負責制。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項,必須明確一個主辦部門,申辦人或申辦企業只需到主辦部門遞交相應的申請材料。主辦部門要按照“一家受理、轉告相關、聯動審批、限時完成、責任追究”的要求,實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證,避免交叉審批和重復審批。
  4、完善“一站式”辦公。設立市級政府服務大廳,凡涉及行政審批職能的政府部門都要進駐辦公。服務大廳集中展示北京的投資項目,對外公布各審批部門職能、辦事流程、審批條件、收費標準和審批時限,提供市級項目審批服務。進一步完善各區縣、中關村科技園區和北京經濟技術開發區“一站式”辦公和“一網式”審批服務,規范服務內容,統一標識和形象、統一文件格式和表格,形成全市審批服務聯動網絡。
  二、清理、簡化年檢和報表,進一步方便企業
  5、清理年檢事項。對全市企業年檢、年度復核和年度審驗事項進行全面清理,除法律、法規和規章規定的以外,其他年檢事項一律予以取消。
  6、實行“一門、一網、一表、一次”的年檢方式。全市確定一個年檢主辦部門,歸并保留的年檢事項,在專門網站上發布統一的年檢表格,企業每年只需在規定時間內,通過網絡上報一份材料,繳納一次費用即可。
  7、改革企業年檢制度。企業辦理年檢時,可由法定代表人委托他人辦理。擴大免審范圍,對連續兩年未受過行政處?;蠣揮脅渙技鍬嫉鈉笠狄約吧枇⒉蛔惆肽甑鈉笠得饃?,直接通過年檢。嚴禁在年檢時搭車收費、搭車征訂報刊等行為。
  8、簡化各類報表。對要求企業上報的報表進行清理,沒有法律、法規和規章依據的,原則上予以取消。對保留的報表,盡可能合并。需要新增的企業報表,須經市統計部門批準。未經市統計部門批準的企業報表,企業可以拒填。
  三、清理和規范收費事項,減輕企業負擔
  9、清理、壓縮收費項目。凡是法律、法規和規章沒有規定企業應繳納的行政事業性收費項目,一律予以取消。全面清理、大幅度減少政府規章規定的收費項目。
  10、實行收費公示制度。所有依法保留的行政事業性收費項目、收費標準應在媒體上公告,增加透明度。物價部門要制作并向企業發放《北京市收費監督卡》,詳細列出應繳納的收費項目和標準。未列入的收費項目,企業有權拒絕繳納,并可向監察機關、收費部門上級機關和物價部門舉報。
  11、規范收費行為。所有依法保留的行政事業性收費項目,由指定執收部門負責統一征繳。全面實行“收支兩條線”制度,嚴禁收費與經費掛鉤。嚴格實行“單位開票、銀行收款、財政統管”的票款分離管理方式。堅決禁止任何部門和單位到企業收費。
  四、改進稅務管理,進一步方便納稅人
  12、搞好納稅服務。簡化辦稅程序,啟用新的綜合申報表,納稅服務進社區,方便納稅人辦稅。完善電子稅務工程,逐步實現網上申報、網上審批和發票審核。采用稅法公告、稅法咨詢、執法公示等多種方式,開展稅收法律服務。
  13、改進征收管理。建立納稅信譽等級評定管理制度,定期公布誠信納稅企業名單,除專案檢查外,列入誠信納稅名單的企業,免除兩年內對其進行的稅務檢查;建立稅務部門與納稅人約談制度,幫助納稅人準確理解和遵守稅法;建立稅務檢查準入制度,依照“未經評估,不得檢查”的原則,全面規范稅務檢查行為。適當擴大企業所得稅定率征收范圍。
  五、調整土地供給方式,降低土地使用成本
  14、實行土地一級開發。為加快高新技術產業、現代制造業以及其他鼓勵投資的工業項目的發展,在中關村科技園區、國家及市政府批準建立的開發區內,統一組織土地一級開發,供應熟地。一級開發采取公開招標的方式,控制和降低開發成本及地價。
  15、實行土地出讓方式多元化。符合條件的項目用地,可采取土地出讓、租賃、劃撥、作價入股等多種方式獲得土地使用權。土地出讓年限可在國家規定的最高年限內雙方議定。
  16、實行土地出讓優惠政策。對符合條件的項目用地,調整征收的各項費用標準,土地出讓金可以分期繳納,并減免部分稅費。企業再投資的新增用地,可享受進一步的地價優惠。
  六、堅持依法行政,提高政府行政水平
  17、完善政府規章和行政措施。做好政府規章的制定、修改、廢止和政策措施的制定、廢止工作。規范政府規章和政策措施的制定程序,對不適應市場經濟發展需要、不符合政府職能轉變要求、不利于優化發展環境的政府規章和行政措施,及時進行清理。
  18、規范行政機關的行政執法行為。各級行政機關在其行政管理活動中,不得任意設定行政處?;蛐姓拗菩形?。企業或者個人的行為,凡是法律、法規和規章沒有明文禁止的,不受行政機關追究。在行政執法過程中,公平對待各類市場主體。繼續完善行政執法的工作標準、規范、程序和相應的責任制度,減少行政執法人員的自由裁量權和隨意性。
  19、加大知識產權?;ちΧ?。制定和完善知識產權?;さ牡胤叫苑ü?,充分發揮知識產權中介機構的作用,增強全社會的知識產權?;ひ饈?,堅決查處各種知識產權違法案件,及時處理知識產權糾紛,有效遏制假冒、盜版等侵權現象,推動科技研發和技術創新。
  20、建立行政補償制度。對由于法規、政府規章修改、政策措施變化等給企業合法權益造成損失的,要建立合理補償或者處置的機制。
  21、堅決制止亂收費、亂攤派、亂???、亂檢查、亂培訓和亂簽責任書行為。嚴禁任何部門、單位和個人以任何名義向企業亂收費、亂攤派、亂???。例行檢查要提前通知企業,并嚴格控制參加檢查的人數和次數,盡量實行行政執法機關聯合檢查;對企業的臨時性檢查須經區縣政府或市政府主管部門批準。任何政府部門和單位都不得要求企業參加帶有強制性的收費培訓,凡是政府部門要求進行的培訓,組織者不得向企業收取任何費用。對與企業簽定的各類責任書進行清理,原則上予以取消。企業應承擔的各項社會義務、責任要通過地方法規和政府規章予以確定。
  七、營造統一透明的政策環境,樹立誠信政府形象
  22、建立健全政策征詢和反饋制度。保持政策的穩定性,避免政策變化的隨意性。在調整政策或發布新政策前,必須聽取專家和管理相對人的意見,并在政策實施前做好宣傳解釋工作。建立政策執行的信息反饋機制。對現行有效政策的執行落實情況進行檢查,凡執行不好或沒有落實的,要迅速查明原因,采取有力措施,保證有關政策得到嚴格執行和落實。
  23、完善政策協調、溝通機制。各部門研究制定政策時,要主動和相關部門協商溝通,保證政策相互配套、便于操作,防止政出多門、政令抵觸。對于涉及兩個或兩個以上部門的政策,要明確一個主要責任部門,協調處理政策實施過程中遇到的問題。對區縣和各類開發區的引資政策進行清理,堅決糾正引資工作中的不正當競爭。
  24、增強政策的透明度。通過政府公報、政府網站、新聞刊物等各類媒體,將本市中長期發展規劃、經濟結構調整計劃、產業發展導向、重點招標項目和相關法規、規章和政策措施向社會公布,并在有關部門的接待辦事地點放置相應文本,供企業、公民自由索取。各級政府及其工作部門特別是面向企業服務的部門,要設立咨詢窗口和咨詢電話,解答企業提出的問題。要按年度編制《投資指南》、《政策指南》和《北京市政策白皮書》。盡快在北京投資促進網上建立政府投資項目和政策查詢庫。
  八、加快轉變政府職能,提高市場化程度
  25、大力推進政府行政管理體制改革。按照黨中央、國務院的統一部署,適應各項改革和加入世貿組織的需要,積極穩妥地推進政府機構改革,構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。著力解決行政管理體制中影響發展的突出矛盾和問題。深入開展行政審批制度改革,進一步減少政府對微觀經濟活動的干預,切實轉變政府職能?;韌椎贗平姓芾硤逯拼蔥?、綜合行政執法和事業單位機構改革三項試點工作。加強機構編制法治化建設,嚴格控制機構編制增長,鞏固和完善機構改革成果。
  26、培育、規范各類行業協會和社會中介機構。按照市場經濟的要求,將政府承擔的部分社會服務職能逐步從政府行政職能中剝離出來,移交給各類行業協會和社會中介機構。制定行業協會和社會中介機構管理辦法,加強對行業協會和社會中介機構的指導和監管,確定其獨立法人地位,實現中介機構與政府部門完全脫鉤。
  27、完善企業信用體系。整合政府部門掌握的企業信用信息,建立統一的檢索平臺,實現互聯互通。大力培育信用中介市場,鼓勵中介機構開展企業信用評估、評級等項業務。探索企業信用獎懲機制,使依法經營企業因守信而受益,并享有各種便利,使有失信行為的企業受到全社會監控,營造依法經營、誠實守信的良好氛圍。
  28、打破部門和行業壟斷?;平檬亂檔嚷⒍閑幸蹈母?,實現政事分開、政企分開。鼓勵各類市場主體積極參與市政公用設施的建設和營運,引入市場競爭機制,實現投資主體多元化,創造公平、公正、公開的市場競爭環境。
  29、嚴格執行招投標制度。對需要政府投資的項目,面向境內外實行招投標選擇項目法人。對需要政府投資而單位無力自行建設的項目,實行代建制。經營性土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓制度,規范和限制協議出讓行為。
  九、加強政府自身建設,切實轉變工作作風
  30、轉變觀念,提高認識。提高對優化發展環境重要性的認識,通過大討論、樹典型、找差距、定措施等活動,沖破一切妨礙發展的思想觀念,改變一切束縛發展的做法和規定,革除一切影響發展的體制弊端,使各級政府工作人員特別是基層工作人員,牢固樹立“人人是首都形象,人人是發展環境”的理念,不斷增強公務員的公仆意識、責任意識、法律意識、廉政意識、效率意識和創新意識。
  31、規范公務員行為,實現工作作風的根本好轉。制定公務員行為規范,做到工作規范化,服務標準化。推行規范用語和微笑服務,每一位公務員都要做到公平、公正、熱情、盡責地對待各類市場主體,不準有任何理由的態度生硬、冷淡;嚴格依法履行職責,遵守公務員職業道德,不準有任何形式的吃、拿、卡、要行為;實行“首問負責、來函必復、一次告知、規范服務”,不準出現辦事推諉、扯皮、缺位現象。
  32、加強公務員培訓和交流,提高其工作水平和綜合素質。加強對公務員依法行政、職業道德、優質服務、專業知識、行為規范的教育,提高公務員政治素質和業務水平。加大交流力度,窗口單位一線崗位的公務員要定期輪崗。
  33、積極推進電子政務建設。本著方便企業和居民的原則,改造和完善“首都之窗”網站。大力推進跨部門的電子政務系統應用,實現信息的互聯互通,資源共享,提高政府辦事效率。全力推進電子政務專網應用,各級政府及其工作部門必須充分利用專網開展網上業務,提高行政效率和服務水平。建立健全電子政務的監督、檢查和投訴機制。
  十、實行優化發展環境責任制,確保各項措施落到實處
  34、實行優化發展環境首長負責制。各地區、各部門的一把手要親自抓,負總責,每年制定優化發展環境工作計劃,并列入本地區、本部門工作議程,經常研究,定期檢查,常抓不懈,抓出實效。將政府部門的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率納入督查考核內容,作為評選政績突出單位的重要依據,凡被投訴并經調查屬實的,實行“一票否決”制,年終不得評為“政績突出單位”。
  35、完善相關工作制度。梳理和完善現有內部工作制度,廢除各項不符合建立完善的社會主義市場經濟體制要求的規定。對所有與企業有關的服務項目都要做出服務程序性規定,明確辦理時限,并嚴格執行。建立優化發展環境的評價體系,定期對各地區、各部門進行測評,督促其及時改進工作。實行首問負責制,建立健全工作無缺位制度,加強部門內部工作環節的銜接,對承辦事項不得以人員短期離崗等理由推延辦理,保證有人負責,實現工作不間斷、不缺位。
  36、建立獎懲制度。制定優化發展環境考核指標,納入各部門業績考核體系。嚴格執行《北京市公務員違法行政行為行政處分若干試行規定》,各級公務員凡被舉報投訴并經調查屬實的,視情節輕重,給予行政告誡或紀律處分,直至開除。加大對損害發展環境案例的查處力度,發現一起,處理一起,并公開報道?;剿饔嘔⒄夠肪車慕崩?,對于表現突出的人員給予獎勵。
  市政府各部門應根據本意見盡快制定本部門實施辦法。



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